Подход к Трампу. Как Киеву сохранить партнерство с США

Николай Капитоненко, доцент Института международных отношений Киевского национального университета им.Т.Шевченко

Ключевыми словами в диалоге Киева с администрацией Дональда Трампа должны стать "распространение ядерного оружия" и "терроризм"

У Украины есть неплохие шансы потерять стратегического союзника в лице США. При администрации президента Трампа для этого вполне достаточно будет сохранять текущую внешнеполитическую риторику: поучать соседей на тему правильного выбора, распространять непроверенные слухи о победивших в Украине европейских ценностях и требовать разнообразной помощи, ничего не предлагая взамен.

Особенность момента заключена не в чертах характера или особенностях биографии нового американского президента; а в более широком поле для маневра, созданном уникальной концентрацией власти в руках Республиканской партии. Именно благодаря этому Дональд Трамп действительно способен на более решительные шаги в сфере безопасности и внешней политики, чем многие хозяева Белого Дома до него. Преемственность стратегии США будет сохранена в той части, что обуславливается их долгосрочными интересами, взаимовыгодными союзническими обязательствами и географией. Однако дальше возможны варианты.

Гадать о том, какие из них станут реальностью - дело неблагодарное. Америка не нуждается в том, чтобы ее делали снова великой - она была и остается самой сильной в мире державой, на долю которой, как и двадцать пять лет назад, приходится около четверти мировой экономики и примерно половина военных расходов. Подобные силовые возможности открывают - особенно в моменты кризиса мирового порядка - много соблазнов.
При желании концептуальную основу можно подвести под любой выбор, который сделают в Вашингтоне - от сделки с Кремлем по Сирии до упрощенного варианта изоляционизма. Наши возможности на этот выбор повлиять стремятся к нулю, но найти язык, понятный дипломатии новой американской администрации - задача не только крайне важная, но и выполнимая.

Ключевыми словами этого нового языка могут стать "терроризм" и "распространение ядерного оружия". Лексикон, понятный республиканцам, сфокусированный на безопасности в ее жестком понимании и отвечающий долгосрочным вызовам для США, будет настолько же близок Вашингтону, насколько далек от текущей абстрактно-романтичной риторики украинской внешней политики.

Ответ Дональда Трампа на кризис международной безопасности последних лет, видимо, будет нести в себе черты прагматичных решений. Во времена кризисов избавляются от ненужных активов и - желательно подешевле - обзаводятся новыми. Не отправиться в корзину ненужного балласта и доказать свою ценность станет для Украины задачей номер один при выстраивании отношений с 45-м американским президентом.

Не так давно Киев уже решал похожую проблему в отношениях с другим президентом-республиканцем. В сложных дипломатических условиях именно украинские войска в Ираке в составе многонациональной коалиции, воевавшей с Саддамом Хусейном, предоставили возможность восстановить двустороннее сотрудничество в момент, когда американцы, казалось, готовы были отправить нас в корзину с балластом. Правда, до конца не ясно, на что именно мы тогда обменяли свою действительно важную помощь. В 2003 году война с международным терроризмом только начиналась, эта тема звучала на каждом крупном форуме или конференции по безопасности; но она еще не стала буквой и духом нормативных документов большинства крупных государств и тканью повседневной международной политики. США понадобились определенные усилия для превращения проблемы международного терроризма в безусловный приоритет в сфере глобальной безопасности. Это называется "секьюритизацией".

Сегодня мир изменился, несмотря на то, что слова о важности борьбы с терроризмом звучат так же. Время простых решений прошло. Отправить украинских солдат воевать с Исламским государством не станет хорошей идеей. Тематика международного терроризма займет в риторике Вашингтона важное место, но акценты станут другими.

Нам важно раскрыть одну простую мысль: корни терроризма и прочих транснациональных угроз лежат в хрупкости, нежизнеспособности и слабости государств. Этих государств в современном мире около трети, и их количество, равно как и степень слабости, резко возрастут по мере того как США начнут сокращать свое присутствие в глобальной политике. Украина год за годом продолжает оставаться на опасно высоких местах рейтинга Failed States Index. Именно дестабилизация, нарастающее ослабление Украины, в котором открытая агрессия со стороны России играет важнейшую роль, выступают источником проблем и угроз для Европы. Эффективная и жизнеспособная Украина отвечает американским интересам.

В области режима нераспространения ядерного оружия время простых решений тоже ушло. Двадцать пять лет назад задача сводилась к тому, чтобы обменять отказ от ядерного оружия на как можно лучшие стартовые условия для нового независимого государства. В 2010 году Украина отказалась от собственных запасов обогащенного урана в обмен на личную встречу с американским президентом и признание легитимности собственного. Сегодняшняя ситуация, когда торговать уже почти нечем, требует более сложной риторики.

Горизонтальное распространение оружия массового поражения есть и останется главной угрозой американской безопасности. В текущих технических реалиях это единственный способ нанести непоправимый физический ущерб американским войскам, инфраструктуре и населению. Страны, приблизившиеся к обладанию ядерным оружием, становятся точками притяжения американской региональной политики и источником серьезных рисков.

Существующий сегодня режим нераспространения ядерного оружия размывается. Несмотря на огромную финансовую и политическую цену, некоторые государства готовы стремиться к ядерному статусу. Ценой больших дипломатических, политических и прочих усилий круг таких государств удается держать относительно узким, но в основе этого временного успеха лежит доверие к гарантиям безопасности.

Агрессия против Украины подрывает это доверие. Пресловутый Будапештский меморандум вовсе не обязывает США и Великобританию помогать нам. Значение его не в этом, и даже не в том, что Россия нарушила его, аннексировав Крым. Меморандум отражал дух режима нераспространения: страна, добровольно отказывающаяся от ядерного оружия, получает взамен равнозначные гарантии безопасности. Сделка, на которую имело смысл соглашаться, если ядерное оружие предполагалось использовать в целях защиты.

После событий 2014 года эта логика вряд ли будет работать; и совершенно точно - если агрессия России останется безнаказанной. Президенту Трампу может быть безразлична судьба далекого Крыма и будущее Украины, но его не может не беспокоить крах режима нераспространения. Связь между безопасностью, суверенитетом и территориальной целостностью Украины с одной стороны и скорость распространения по планете ядерного оружия с другой должна быть подчеркнута и обоснована с максимальной убедительностью.

У Украины в ее сегодняшнем ослабленном состоянии не так много активов в области безопасности. Но проблемы, так или иначе с Украиной связанные, важны для будущего мирового порядка. Сделка с Путиным может оказаться простым решением для Трампа. Но в кризисные времена простые решения редко оказываются оптимальными.

Источник: LIGA.net