Невкусный бюджет

«Центр»
Бюджет реальный…

Бюджет на 2012 год депутаты ВР Крыма, как и в прошлом году,  утвердили  28 декабря. В чем увидели добрый знак и рождение хорошей традиции: встречать Новый год с утвержденным главным финансовым документом республики. Бесспорно, это позитивный факт и оспаривать его бессмысленно. Но есть и еще одна традиция. Это  гладкое   принятие в зале и бурные дебаты в комиссиях накануне. Каждый считает, что направление, которое курирует его комиссия, главное и старается убедить остальных, что именно на решение данной проблемы нужно выделить средства… и  есть еще и лоббирование собственного бизнеса…а еще есть социальные договора, которые заключала с избирателями Партия регионов… а  бюджет не безразмерный.  Наблюдая за перепалкой депутатов, вспомнилась детская песенка: «Мы делили апельсин: много нас, а он один». Выплеснув пар на комиссиях, на сессии депутаты были более сдержанны, и проголосовали за бюджет. Как же распределили наши с вами деньги, то есть деньги налогоплательщиков, избранные нами депутаты, попытался разобраться «Центр».

Бюджет реальный…

Особенность бюджета 2012 года в том, что в нем, в отличие от бюджета- 2011, нет субвенции из государственного бюджета на социально-экономическое развитие автономии. В этом году  это была главная фишка бюджета. На Крым обрушился  финансовый дождь в виде субвенции в 900 миллионов гривен. Такого не было никогда, и депутаты дрались за бюджет, ибо  было за что воевать. В этом году тоже были трения, но не такие бурные, ибо в бюджете только то, что реально заработает автономия.

Виталий Нахлупин

«Мы имеем более сбалансированный бюджет по отношению к 2011 году. В чем он выражается? У нас более реальные показатели наполнения этого бюджета», — нашел, чем утешить членов  постоянной комиссии по бюджетной, экономической и инвестиционной политике ее председатель Виталий Нахлупин на заседании комиссии накануне сессии.

Между тем,  источников наполнения доходной части бюджета не так уж и много. По-прежнему  крымская казна  наполняется в основном за счет налогов  на доходы физических лиц и акцизного сбора. Общий объем доходов бюджета автономии составит 3 миллиарда 862 миллиона 756 тысяч гривен. Из них,  580,5 миллионов  — это налоги с доходов физлиц и 849 миллионов — акцизный сбор с  подакцизных товаров (в Крыму это поступления от  ООО «Крымская водочная компания»). Плюс официальные трансферты из Госбюджета Украины в размере 2,062 миллиарда гривен. Пополнить казну в 2012 году также планируют за счет нового вида налога – экологического, который принесет 4 ,6 миллиона гривен. (Кстати, напомним, у субъектов предпринимательской деятельности есть еще два дня для подачи заявления в налоговые органы на отказ от уплаты этого налога, если деятельность не связана с осуществлением выбросов и сбросов загрязняющих веществ). Возлагают надежды крымские власти на поступления от проведения земельных аукционов и продажи объектов недвижимости, в общем – 50 миллионов гривен. Сумма, показавшаяся некоторым депутатам, весьма скромной, учитывая реальную  стоимость крымской земли.

Расходная часть бюджета составляет 4 миллиарда 129 миллионов 823 тысячи гривен (из общего фонда бюджета – 3,56 млрд., расходы спецфонда –  565,2 млн. гривен). При этом дефицит специального фонда бюджета установлен в сумме 275,1 миллиона гривен. «Дырку» в бюджете, как сообщил журналистам председатель профильной  комиссии Виталий Нахлупин, планируют закрыть за счет дотации из государственного бюджета Украины и поступлений от  размещения крымских облигаций внутреннего займа.

В  правительстве все-таки надеются получить субвенцию на социально-экономическое развитие Крыма. В кулуарах  депутаты размышляли вполне логично: мол, в канун выборов в ВР Украины Крым  — базовый для регионалов регион — без дотации оставить не рискнут. И первые лица автономии заверяли журналистов в том, что переговоры ведутся и гарантии на получение субвенции из госбюджета от президента и премьера Украины имеются. Однако, чтобы Крыму дать, надо, чтобы у государства это было. Однако бюджет-2012 страны, раскритиковал даже президент В.Янукович, потребовав от Н.Азарова переписать заново.

Второй источник для покрытия дефицита бюджета —  привлечение в бюджет развития автономии средств от местных заимстований в размере 267 миллионов гривен. Ситуация, увы, по данным источникам пополненения крымской казны неопределенная, но об этом чуть позже. Вначале — о позитивных моментах.

Социальный…

Бюджет-2012 социально направленный: увеличены расходы на образование (на 14.5%), охрану здоровья (на 17%), культуру и искусство (на 16%), физкультуру и спорт (на 9,4%) и на социальные программы. А вот на что снизили расходы, так это на содержание госаппарата – на 12,5 миллионов гривен. В общем, можно сказать, что выборы-2012 стартовали…

Николай Скорик

О социальной направленности бюджета  говорили на заседаниях всех комиссий, этим гордились на сессии, на этом акцент в своем докладе делал министр финансов Крыма Николай Скорик. «Бюджет сбалансирован и сделан на основе реальных планов в наполнении его доходной части, то в части расходов акцент сделан на рост социальных стандартов населению», — подчеркнул Скорик.

Так, увеличены расходы на предоставление льгот и субсидий населению, выплату помощи за счет субвенции из госбюджета по сравнению с 2011 годом на 251,8 миллиона гривен, что составило 1,74 миллиарда гривен. На 781,6 тысяч гривен увеличены расходы на содержание приютов для детей. В 2,2 раза увеличены расходы на социальные программы и мероприятия по вопросам семьи, женщин, молодежи и детей ( более 13 миллионов гривен). На оздоровление ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС и участников боевых действий на территории других государств в бюджете автономии предусмотрено 4,5 миллиона гривен. «Мы более чем в 10 раз повысили выделение средств из крымского бюджета на оздоровление такой категории как афганцы и чернобыльцы», — сообщил Виталий Нахлупин.

По информации министра социальной политики АРК Елены Семисчастной, одной из главных проблем у данной категории граждан – это оздоровление в самом Крыму. «У нас 1 063 чернобыльца-инвалида 1-й группы. На учете на путевки стоят 233 человека, а получили путевки 89, не потому что путевок не было, а потому что люди отказываются уезжать в отдаленные регионы, а хотят оздоравливаться  в Крыму», — поясняла министр  членам профильной комиссии при обсуждении проекта бюджета. По ее словам, планируется приобрести 760 путевок  с 21-дневным курсом лечения в санатории.  Оздоравливать чернобыльцев будут в  санатории «Украина» в Гаспре, который предполагается сделать базовым для лечения ликвидаторов аварии на ЧАЭС. Помимо этого, по словам министра здравоохранения Крыма Александра Каневского афганцев и чернобыльцев будут оздоравливать в и лечебных учреждениях Крыма, на что в бюджете запланировано 1,1 миллиона гривен. В общем, протесты были не напрасными.

О здоровье остальных жителей автономии будут заботиться в рамках уже знакомой программы «Здоровье крымчан», но с некоторыми дополнениями. В частности, планируется провести полную диспансеризацию населения. По словам министра здравоохранения, учитывая, что обслуживание населения в ФАПах, амбулаториях, которые находятся в сельских районах, не совсем качественное, то планируется организация выездных диагностических станций и специалистов в регионы для проведения обследования жителей сельской глубинки.

…но недофинансированный

Будет ли все задуманное осуществимо  на сегодня сказать сложно. Бюджет реальный, социальный, но по сути  — дефицитный. Правда, авторы документа предпочитают, по понятной причине, использовать эвфемизм – недофинансирование бюджета.

«Бюджет принят с недостатком. Главный – недостаточное финансирование бюджета как такового. Уменьшение дотации со стороны Киева, и в т.ч. субвенции на социально-экономическое развитие», — так оценил бюджет на заседании профильной комиссии ее глава Виталий Нахлупин. Он убежден, что в бюджете есть резервы и что в  первом квартале 2012 года необходимо провести коррекцию  бюджета.

В первую очередь откорректировать планируют республиканские программы. В следующем году в автономии за счет средств республиканского бюджета будет реализовываться 22 целевые программы Крыма. Общая  сумма финансирования составит 660,5 миллионов гривен, — сообщает главное управление информационной политики совмина.

По мнению Виталия Нахлупина, распределены средства среди программ неравномерно и при их формировании не был соблюден принцип  преемственности. «В связи с этим мы планируем в течение февраля, до 1 марта пересмотреть наши  республиканские программы и привести в соответствие приоритеты финансирования по тем ресурсам, которые у нас есть в этом году», — пояснил он свою позицию журналистам.

Тезис о необходимости корректировки бюджета не раз поднимался на заседании профильной  комиссии. Но будут ли изысканы дополнительные ресурсы, вот в чем вопрос? И его озвучил на заседании комиссии Рефат Чубаров. «Я помню бурное заседание в 2010-м, когда утверждали бюджет 2011 года. Вы говорили, что в течение года будем возвращаться и будем корректировать. Вы говорили, что у нас не хватает ресурсов, при этом  мы  имели достаточно большую помощь со стороны центра. Но ни при одной корректировке бюджета мы не нашли ресурса!», — припомнил главе комиссии  Рефат Чубаров.

Действительно, как делить этот тришкин кафтан, если не будет резерва? Напомним, надежды возлагаются на два источника: субвенцию и доходы от земельных аукционов и  приватизации объектов недвижимости.

Но и в первом и во втором случае есть риски. Не секрет, что,  несмотря на рекордную субвенцию из госбюджета в 2011 году, распорядились ею нерационально, но с пользой для определенного бизнеса. В Крыму осталась значительная часть незавершенных объектов. По словам министра финансов Николая Скорика, эти ошибки были учтены при формировании бюджета 2012 года. «При формировании бюджета, какой посыл давал премьер? Чтобы мы не допускали такого в 2012 году. Год важный и допускать секвеста по живым объектам: недофинансировать живые и важные объекты в 2012 году… Этого допустить мы не имеем права», — уверял Н.Скорик.

Что касается поступлений от продажи земли, то здесь тоже есть проблемы. И у депутатов остались без ответа множество вопросов к председателю рескомитета по земельным ресурсам А.Чабанову, который отсутствовал на заседаниях комисии и сессии по причине болезни.

«К сожалению, один из источников наполнения, так называемый, бюджет развития этого года, он не выполнен. Вопрос естественно и вопрос большой к нашему ближайшему заседанию комиссии в феврале месяце. Давайте послушаем и поймем, какие участки и по каким ориентировочным ценам будут выставляться на эти аукционы», — предложил  Виталий Нахлупин,   и члени комиссии согласились.

Расчеты  на  большие поступления от продажи имущества автономии тоже скромные – 25 миллионов гривен. А, как выяснилось во время обсуждения на заседании комиссии по санаторно-курортному комплексу и туризму,  в 2012 году ожидаются значительные недопоступления по арендной плате. Как сообщил заместитель председателя Фонда имущества АРК Борис Фальковский, бюджет 2012 года теряет поступления от крупных арендаторов:  «Приватбанк»  уходит из помещения Крымского академического театра им. Горького, а компании «Генезис»  переходит в собственное здание. В минусе — порядка двух с половиной миллионов гривен.

Сложившуюся ситуацию на рынке услуг по аренде помещений прокомментировал «Центру» Виталий Нахлупин. По его словам, арендные ставки, утвержденные постановлением КМ Украины,  неоправданно завышены, в этом главная причина потери арендатора государственными учреждениями. И это понятно: бизнес ищет там, где дешевле. «Цена должна быть реальной», — убежден В. Нахлупин. Он считает, что действующее постановление по арендной плате  требует серьезного анализа и корректировки. «Если так плох документ, то нужно его изменять, он создает нерыночные условия. Таким образом, мы убираем целый ряд наших объектов с рынка арендных плат», — подчеркнул Нахлупин.  По его словам, уже ведутся переговоры с чиновниками в Киеве, чтобы откорректировать существующие правила игры на рынке арендных услуг, особенно, в условиях когда предложение превышает спрос.

Ну и, безусловно, самые большие надежды чиновников и депутатов возлагаются на субвенцию из госбюджета на социально-экономическое развитие Крыма. Эти средства нужны и на завершение объектов, начатых в 2011 году, и на  завершение работ по разработке градостроительной документации. На эти цели необходимо 30 миллионов гривен.  Как сообщил «Центру» министр регионального развития и ЖКХ Сергей Брайко, уже проведены работы по  разграничению земель в городах автономии, имеются генеральные планы, правда, не в полном объеме, и еще нужно завершить работу по разграничению границ по районам, а их в автономии —  четырнадцать. «Если бы эти средства были выделены,  то в принципе можно было бы завершить оформление  всей градостроительной документации», — сказал С.Брайко.  А это, добавим,  позволило бы решить многие сложные проблемы, связанные со строительством и выделением участков под него.

При распределении средств из госбюджета на социально-экономическое развитие территории, если они поступят,  по словам В. Нахлупина, планируется использовать методику, предложенную председателем СМ Крыма Анатолием Могилевым. Она предполагает выделение средств на стратегические проекты, а остаток распределить между городами и районами пропорционально количеству жителей, проживающих в них. «Есть глобальные стратегические проекты в Крыму, которые начаты в 2010 году, в 2011 году они продолжались и мы планировали, что они будут в 2012 году. Это такие проекты как закупка новых троллейбусов, строительство  детских садов, реконструкция дорог. А остаток отдать городам и районам пропорционально количеству жителей территории», — сказал Виталий  Нахлупин.

Есть в бюджете автономии и еще один интересный момент — привлечение средств в бюджет развития автономии от местных заимствований в размере 267 миллионов гривен. Во-первых, сложно предсказать, удастся ли это сделать вообще, с учетом ситуации, сложившейся на рынке в связи с новыми правилами игры, предложенными министерством финансов Украины. Как пояснил журналистам В. Нахлупин, минфин ввел новый инструмент, более привлекательный, во-первых, позволяющий работать с валютой, во-вторых,  с привлекательной процентной ставкой по облигациям внутреннего займа —   на уровне 20%. Крыму вряд ли удастся составить конкуренцию. «Я думаю, что в 2012 году нам не удастся получить такие цифры (как в2011 г. – авт.) Опять-таки все покажет конъюнктура рынка», — сказал он.

Во-вторых, если даже и удастся разместить облигации внутреннего займа и получить средства, возникает вопрос по их использованию В 2011 году полученные средства в размере 133 миллионов гривен были использованы на реализацию проекта в сфере сбора и переработки твердых бытовых отходов, который проводило предприятие «Чистый город», и эффективностью деятельности которого очень недоволен Анатолий Могилев. Полученные средства в 2012 году планировалось  направить на этот же проект. Но появилась альтернатива – строительство зернового элеватора. Это предложение министерства аграрной политики. Чему и кому будет отдано предпочтение —  узнаем уже в новом году.

Как бы там ни было, принятый  бюджет  сложный и рискованный. Наполнять его нам, налогоплательщикам, а расходовать — ей, власти.  Так может, проследим тщательнее?  Эту работу «Центр» продолжит и в новом году. Присоединяйтесь!

Фото пресс-службы Верховной Рады Крыма, «Зеркало недели», News.ru

Інформаційна агенція “Центр журналістських розслідувань”
Kyiv Kyiv Ukraine