Дежавю, и не иначе: на сегодняшнем заседании Верховной Рады Крыма послушные в своем большинстве депутаты — «кнопкодавы» только с третьей попытки и после «дисциплинарного» перерыва приняли решение о создании Крымского республиканского предприятия «Крымприрода». Так было и в случае с выделением «Кедру» — клубу охотников и рыболовов из Межигорья — почти девяти тысяч гектаров на ЮКБ. Тогда спикеру пришлось увещевать разомлевших однопартийцев-регионалов поддержать вопрос во время перерыва ради царской охоты. Сегодня депутатов «строили» для организации собственной «рыбалки». Создаваемое предприятие, похоже, ни что иное, как традиционная фирма-«прокладка», через которую, минуя тендеры, могут уплывать бюджетные деньги, и, встречным потоком, прокачиваться деньги частные — через обязательность заказов на исследования именно в этой структуре.
В.Захаров
Большая часть сегодняшнего заседания Верховной Рады Крыма прошла почти тихо-мирно. Все принимаемые решения комментировал разве что коммунист Вячеслав Захаров, соскучившийся по депутатской деятельности во время своего вынужденного бездействия. Напомним, что в 2010 году в отношении депутата было возбуждено уголовное дело по факту хулиганских действий. Почти два года Захаров находился в розыске, а в апреле производство по делу было прекращено. Небольшую дискуссию вызвали вопросы о возмещении процентной ставки сельхозпроизводителям и поправки в положение о финансовой поддержке инвестиционных проектов. Но настоящие баталии вызвал вопрос о создании Крымского республиканского предприятия «Крымприрода».
Плюсы
Д.Татаров
Председатель Рескома по охране окружающей природной среды Дмитрий Татаров уверял, что создание «Крымприроды» увеличит поступления в бюджет, обеспечит новые рабочие места (ранее он же говорил о 6-7 рабочих местах) и будет способствовать улучшению экологической ситуации.
По словам Д.Татарова, Реском располагает лабораторным оборудованием, среди которого есть и уникальные приборы, однако не может пользоваться им из-за недостаточного финансирования. «На сегодняшний день у нас в лаборатории скопилось 300 невыполненных заявок. В связи с тем, что с переходом из бюджета государственного в бюджет АРК, мы юридически эти работы не можем выполнять и брать за это деньги. Когда мы были территориальным органом Минприроды украины, мы пользовались постановлением Кабмина «Об оказании платных услуг», на сегодня мы это делать не можем. Поэтому лабораторное оборудование простаивает», — сообщил о нерачительном использовании ресурсов в своем ведомстве Д.Татаров.
В частности, Татаров сообщил, что КРП «Крымприрода» создается, по сути, для оказания большого перечня платных услуг и осуществления следующих функций: лабораторных исследований и мониторинга источников загрязнения земель, недр, водных объектов, атмосферного воздуха; проектирования, строительства (реконструкции) объектов, выполнения научно-исследовательских работ по вопросам охраны окружающей природной среды, формирования региональной экологической сети и развития природно-заповедного фонда; а также консультаций по вопросам разработки природоохранных программ, информационных услуг, функционирования Орхусского центра.
В.Нахлупин
Татаров заверил присутствующих, что именно «Крымприрода» станет сотрудничать с международными проектами в качестве партнера, а цена на исследование будет минимум в два раза меньше, чем у конкурентов. Кроме того, расходы на содержание предприятия планируется покрывать за счет хозяйственной деятельности.
Содокладчиком по вопросу стал председатель постоянной комиссии Верховной Рады АРК по бюджетной, экономической и инвестиционной политике Виталий Нахлупин. Свой доклад он структурировал и попытался развенчать мифы о создании монстра-монополиста в этой сфере, которые возникли еще до принятия вопроса.
«Миф 1. Тотальность проводимых исследований. Данное предприятие будет заниматься лабораторными исследованиями всего лишь в трех отраслях: вода, воздух и отходы.
Миф 2 Монопольное положение на рынке. На сегодняшний день в Украине зарегистрировано более 200 сертифицированных лабораторий разной формы собственности. В Крыму 24 компании занимаются данными исследованиями, сообщил В.Нахлупин. — Миф 3 Обязательность исследований для всех предприятий и предпринимателей. В Крыму 1500 предприятий, загрязняющих воздух, 30% проводят исследования самостоятельно, 70% заказывают. Около 2000 предприятий, подпадающих под сброс сточных вод. Из них 20% — самостоятельно. В Крыму около 300 мест складирования отходов, из них 5% осуществляют самостоятельно, остальные заказывают»
Кроме того, глава комиссии пообещал, что цена на основные исследования в новом предприятии будет колебаться от 20 до 200 гривен, тогда как в других областях Украины подобные цены достигают полутора тысяч. По словам В.Нахлупина, предприятие будут мониторить раз в год.
Минусы
А.Кужель
Депутат Александра Кужель в своем выступлении предостерегла депутатов от создания монопольной организации. «Вы получаете зарплату, за которую должны проводить эти анализы. Если вам не выделяют реактивы, работайте с минфином, работайте с депутатским корпусом. Мы сегодня создаем монстра. Его будет финансировать не бюджет. Уважаемые предприниматели, работодатели, это вы будете его содержать. Если вы не в этом предприятии сделаете анализ, вам будет сложно получить какое-то разрешение», — призвала А.Кужель.
По словам А.Кужель, получение грантов от международных доноров республиканским предприятием почти невозможно, поскольку они работают с неприбыльными организациями. Кроме того, она напомнила депутатам недавнюю аналогичную историю. «Вы помните, как я протестовала против принятия решения о создании предприятия «Чистый город», на которое потратили больше миллиона? И где сейчас оно? Наубирались? И где министр финансов, который так защищал данный проект? «Крымприрода» повторит судьбу «Чистого города», — заявила Кужель.
И подобные аналогии вполне оправданны. Напомним, в 2011 году на создание «Чистого города» из бюджета автономии было выделено полтора миллиона гривен. Кроме того, был реализован займ на 133 миллиона на развитие КРП «Чистый город». Часть этого внутреннего облигационного займа Крым должен погасить уже в этом году — за счёт продажи имущества и земель республиканской собственности.
В мае этого года было возбуждено уголовное дело по факту нарушений в «Чистом городе» при закупке товаров, сумма завышения цены составила свыше 370 тысяч гривен. Тогда же предприятие ушло с рынка по уборке Симферополя, и сейчас эту работу проводит одесское предприятие «Раф +», которое и поставило «Чистому городу» мусоровозы по завышенной цене. По данным СМИ, интересы этого предприятия лоббирует министр финансов автономии Николай Скорик.
Против создания «Крымприроды» выступил и депутат Лев Миримский: «Чем все закончилось с «Чистым городом»? Предприятие попросту заглохло, несмотря на очевидные цели. В случае с КРП «Крымприрода» все далеко не так очевидно».
Л.Миримский
По его словам, создаваемое КРП фактически дублирует функции Рескомприроды. Как отметил депутат, предоставлять платные услуги в отношении природоохранных мероприятий может и сам комитет – ему дана такая возможность. Но в проекте есть одна любопытная деталь: среди прочих функций КРП будет заниматься проектированием, строительством, ремонтом и реконструкцией.
«Какой смысл создавать предприятие, дублирующее функции Рескомприроды? Как они будут разделять полномочия? Рескомприроды будет делегировать свои полномочия предприятию или они будут работать параллельно?», — задал резонные вопросы Л.Миримский.
В любом случае, говорит Л.Миримский, предприятие будет действовать с целью получения прибыли, которую можно получать несколькими путями. Во-первых, для удобства «запила» бюджета, когда в тендере участвуют только свои. «Если до этого Рескомприроды был только распорядителем бюджетных средств, которые ему выделялись для осуществления его полномочий, то естественно, ему приходилось искать подрядчиков на проведение тех или иных работ, либо проводить тендеры. Однако теперь появляется предприятие, находящееся в сфере его управления. И понятно, кто будет победителем в различных тендерах», — считает политик.
Вторая составляющая, по словам Л.Миримского, — это появление дополнительной возможности тянуть деньги с граждан, частных предпринимателей или предприятий – обязав их проводить исследования в этом предприятии. Лев Миримский обратился к депутатам: «Есть вещи жизненно важные. Максимум полгода, и вы увидите, что будет с этим предприятием: от жалоб до возбуждения уголовных дел. Не может быть по-другому: это коррупционный механизм для того, чтобы кто-то заработал денег. Вы подумайте, прежде, чем голосовать».
Депутаты, видимо, проникшись речами оппонентов, неожиданно не дали согласие на создание КРП. «За» проголосовали только 45 депутатов из 80 зарегистрированных. Изумленный спикер обратился к залу: «Соберитесь с мыслями, и давайте переголосуем».
Однако и во второй раз проголосовало лишь 49 депутатов. Спикер объявил перерыв.
После тридцатиминутного обсуждения стали подтягиваться депутаты, вернулся и явно повеселевший В.Константинов. Как он объяснил позже, в перерыве депутаты обсудили …технические вопросы. «Дискуссии в основном касались технических вопросов: тот ушел, тот пришел. Принципиальных не было. Если есть принципиальные возражения, мы на них очень четко реагируем», — сказал позже журналистам В.Константинов.
С третьей попытки «за» проголосовали 76 депутатов. Однако при этом в изрядно поредевшем зале было всего 62 депутата, то есть, кто-то голосовал несколькими карточками. Но этот момент не смутил спикера. «Есть электронная система голосования. У нас порядок определен 10 лет до нас. Фракция Партии регионов проголосовала единогласно. Вопрос прошел достаточную процедуру голосования», — считает В.Константинов.
«Это просто позор. По реакции Константинова и зала, я могу предположить, что за этим предприятием стоит кто-то выше, чем крымский Совмин. Возможно, это кто-то из «Семьи», — резюмировала А.Кужель.
В любом случае, вопросов о целесообразности создания «Крымприроды» много и их никто, по большому счету, не развеял. Не вызывает сомнений лишь то, что предприятие будет распоряжаться достаточными денежными ресурсами. Ведь Рескомприроды финансируется не только из бюджета, но еще и из специализированного фонда охраны окружающей среды, в котором на природоохранные мероприятия в этом году предусматривается 26 миллионов гривен.
По сути, депутаты создали очередное «распилочное» предприятие, которое будет «осваивать» наши с вами деньги из двух потоков – бюджетного и путем оказания платных услуг.
Фото из архива «Центра», сайтов Новый регион и Крым.комментарии
