Курортный сезон, если следовать традициям, стартует в Крыму в майские праздники. В этом году, среди прочего, он ознаменуется и попыткой властей вывести из тени «частный сектор» – частные пансионаты и отели, которые, по большому счету, по вине той же власти второе десятилетие существуют на полулегальном положении. В конце прошлой недели на рабочем совещании в Совете министров Крыма руководители министерств и ведомств автономии силились понять: как на местах внедрять нововведения Налогового кодекса и взимать туристический сбор.
Совещание проводила заместитель председателя Совмина – министр экономического развития и торговли Екатерина Юрченко. В начале заседания она сообщила: правительство Крыма продолжает реализовывать стратегию социально-экономического развития автономии, одним из пунктов которой является выведение экономики из тени. Согласно исследованиям Центра Разумкова, проведенным на полуострове в марте этого года, больше чем 50% экономики автономии находится в тени, средняя заработная плата в Крыму на 13% ниже, чем в Украине, сообщила Юрченко.
Екатерина Юрченко
«Если бы вся экономика работала легально и открыто, тогда бы и заработные платы выплачивались не в конвертах, и мы бы имели совершенно другие показатели. Это в первую очередь из-за того, что мы не дорабатываем по поступлениям в бюджет», – сказала Екатерина Юрченко присутствующим на заседании представителям Государственной налоговой инспекции, головам городов и поселков, представителям райгосадминистраций.
Одним из источников наполнения бюджета автономии должен стать туристический сбор. К тому же, он может служить инструментом для легализации бизнеса, считает руководство Совмина.
Местные советы до 1 мая должны утвердить перечень налоговых агентов, которые будут взимать сборы с туристов, принять соответствующее решение на сессии и после заключить с ними договора. Подсчитали и примерную сумму, которую планируют собрать – 6 миллионов 400 тысяч гривен, сообщил первый заместитель Государственной налоговой администрации в АРК Сергей Крюков. И добавил: эта сумма будет в шесть раз больше, чем поступивший курортный сбор в 2010 году. Деньги, которые получат местные бюджеты по итогам курортного сезона, должны пойти на развитие инфраструктуры и обеспечение надлежащих условий по приему отдыхающих.
Однако гладко все только на первый взгляд. Туристические сборы официально пока не установлены Симферопольским и Красноперекопским горсоветами, а в некоторых городах и поселках автономии в перечень налоговых агентов не попали многие гостиницы. «Наихудшая ситуация в Керчи, Симферополе и Черноморском районе, где налоговые агенты либо вообще не определены, а в Алуштинском регионе список налоговых агентов составляет менее половины потенциальных», – сказал Сергей Крюков. По его словам, из 570 потенциальных налоговых агентов (к примеру, гостиницы, которые официально платили курортные сборы в прошлом году) налоговыми агентами в соответствии с законом утверждены лишь 307. Из 477 предпринимателей, оказывающих услуги по временному размещению отдыхающих и 240 частных лиц-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по размещению отдыхающих, налоговыми агентами определены лишь 183,16.
Не понятно пока ни руководителям автономии, ни главам местных советов, как же организовать работу в регионах по взиманию туристического сбора, а также кто и как будет собирать этот налог.
Руководство Совмина предлагает местным советам определить коммунальные предприятия, которые и будут взимать туристические сборы. «Надо людей обучать. Мы им поможем, чтобы они были квалифицированные, знали, как им разговаривать. Надо, может, форму, бейджики однозначно. Вы должны понимать – ведь он будет восприниматься, как представитель власти», – сказала министр экономического развития главам местных советов. Нужны еще и кассовые аппараты, напомнили представители налоговой инспекции.
Сергей Крюков
«А что делать, если налоговый агент выявит нелегальные гостиницы?», – снова озадачила вопросом Екатерина Юрченко. «Как показывает практика, очень проблемно попасть на территорию частного сектора без законных на то оснований», – ответил Сергей Крюков. Отметим, что по закону не имеет полномочий проводить проверки налоговый агент, соответственно и не сможет узнать, платят ли там туристический налог. В правительстве автономии властям на местах предлагают лучше работать и заинтересовывать в сотрудничестве тех, кто нелегально работает.
«Нужно внести изменения в налоговый кодекс, чтобы туристический сбор платил не турист, а квартиросдатчик», – озвучивает свое видение проблемы мэр Ялты Алексей Боярчук. И продолжает: «Мы должны привязаться к тому, что конкретные налоговые сборы взяли с конкретного домовладения. И это должно потом быть указано в декларации. А то в последующем получим ситуацию, когда туристический сбор заплатить один, а налоговую декларацию о доходах физлиц надо будет платить другому. Их никто не заставит эти деньги показывать».
Присутствующие на совещании озадачились также вопросом: а как контролировать деятельность налоговых агентов? В итоге пришли к тому, что в регионах туристический сбор будут собирать с помощью коммунальных предприятий. Оно, в свою очередь, будет набирать штат налоговых агентов. Орган местного самоуправления должен заключить договор с предприятием, утвердить на сессии список налоговых агентов, которые смогут взимать туристический сбор и контролировать их деятельность. «Если только вы по договорам выпускаете налоговых агентов, вы за них лично отвечаете», – сказала главам советом Екатерина Юрченко. Представители органов местного самоуправления сообщили о том, что большинство тех, кто сдает жилье отдыхающим, не хотят пока становиться налоговыми агентами.
Вопросов было немало. Как заинтересовать туристов платить туристический сбор (в том числе и через коммунальные предприятия)? Как правильно рассчитать сумму, которую будут взимать с отдыхающих? Как вести учет? Как заставить легализовать свою деятельность тех, кто сегодня сдает жилье, и привлечь их в качестве регистрации субъектов предпринимательской деятельности?
Сегодня министерство курортов и туризма Крыма совместно с налоговой администрацией заканчивает разработку Методических рекомендаций по организации взимания туристического сбора и учету количества отдыхающих. Ее проект, по словам первого заместителя министра курортов Александра Лиева, разместят на официальном сайте министерства. От глав местных советов предложений и замечаний ждут до 27 апреля.
«После того, как мы эти методические рекомендации утвердим и направим, обеспечьте полное реформирование на всех уровнях об этих методических рекомендациях», – сказала напоследок Юрченко.
В мае на базе Крымского центра переподготовки и повышения квалификации планирует организовать семинары для налоговых агентов, которые проведут специалисты налоговой службы.
