Обсуждаемое во власти предложение об «интеграции» Минреинтеграции с Минрегионов создает риски потери части полномочий в отношении людей, пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины, а также обнулением прогресса в развитии целостной государственной политики по реинтеграции временно оккупированных территорий.
Об этом говорится в обнародованном 18 сентября совместном обращении восьми авторитетных украинских правозащитных общественных организаций и благотворительных фондов.
Поводом к нему стала информация о намерении «интеграции» Министерства по реинтеграции временно оккупированных территорий Украины в состав Министерства развития громад, территорий и инфраструктуры Украины, которая появилась в начале сентября, после кадровых перестановок в правительстве.
Как указывают авторы обращения, из публичных заявлений представителей власти можно сделать вывод, что, по сути, речь идет о поглощении Минреинтеграции и присоединении вопроса временно оккупированных территорий Украины к полномочиям министерства, которое занимается вопросами региональной политики Украины, и перераспределение между различными министерствами функций Минреинтеграции, которые не могут быть включены в полномочия Минрегиона.
Правозащитники отмечают, что такая позиция может быть понятна, ведь поддержка, развитие и дальнейшее восстановление ТОТ Украины должно происходить в единой логике развития Украины и восстановление всех пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины территорий.
В то же время, отмечают они, что из-за вероятного «слияния» структур существует большой риск потери части полномочий в отношении людей, пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины.
«Перераспределение функций Минреинтеграции может привести к исчезновению темы защиты прав пострадавших с повестки дня государства, ведь восстановление инфраструктуры в регионах – это лишь часть более комплексного процесса реинтеграции, который включает в себя правовые, гуманитарные и социально-экономические аспекты. Но главное — поддержку людей», — указывают правозащитники.
Как указала глава правления Центра прав человека ZMINA Татьяна Печончик, «слияние» двух структур фактически стирает с повестки дня государства фокус защиты пострадавших от войны, а также развития целостной государственной политики по реинтеграции оккупированных/деоккупированных территорий.
«Это фактическое обнуление прогресса в выработке подходов к деоккупации и реинтеграции, приобретенного методом проб и ошибок за 10 последних лет. А главное — никакой коммуникации об этом с обществом, с пострадавшими, с международными партнерами. Власть как воды в рот набрала. На всех языцех все молчит», — написала Печончик в Facebook.
Авторы обращения, которые занимаются защитой прав пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины, также считают крайне необходимым при реализации решения о перераспределении полномочий Минреинтеграции учесть комплекс вопросов, касающихся защиты и восстановления прав пострадавшего населения и разработки и реализации комплексной государственной политики реинтеграции ТОТ Украины. Они отмечают, что причины и механизм перераспределения функций Минреинтеграции между другими министерствами, главным образом – Минрегионом, должны быть коммуницированы и объяснены обществу.
Правозащитники напоминают, что сейчас на Минреинтеграции возложен широкий перечень полномочий, касающихся преодоления негативных последствий войны. В частности, это обеспечение формирования и реализация государственной политики по вопросам ВПЛ и тех, кто в результате войны уехал за границу; соблюдение норм международного гуманитарного права Украины; координация деятельности по оказанию гуманитарной помощи гражданскому населению; восстановление и развитие мира; содействие удовлетворению социально-экономических, экологических, информационных и культурных потребностей населения, проживающего на ВОТ, а также прилегающих к ней территориях; и т.д. Минреинтеграции обеспечивает координацию эвакуации населения из ВОТ и территорий ведения боевых действий. Также именно в Минреинтеграции на базе государственного предприятия «Украинский национальный центр развития мира» функционирует Национальное информационное бюро (НИБ), которое в соответствии с Женевскими конвенциями обеспечивает сбор, обобщение и передачу информации о погибших, пропавших без вести, депортированных, попавших в плен. во время вооруженного конфликта. Но самое главное — Минреинтеграция является органом, который координирует другие центральные органы исполнительной власти в вопросах, касающихся защиты прав пострадавшего населения и развития политики реинтеграции ВОТ Украины.
«Очевидно, далеко не все из указанного может и должно быть реализовано Минрегионом. Основной оговоркой перераспределения полномочий Минреинтеграции является риск исчезновения из повестки дня государства проблем защиты и реализации прав тех, кто пострадал от войны. Уже сейчас мы ощущаем последствия потери лидерства Минреинтеграции — на рассмотрении в Правительстве уже более месяца находится проект Стратегии восстановления государственной власти и реинтеграции оккупированных территорий Украины на период до 2026 года и соответствующий операционный план ее реализации. Однако принятие этого документа, как и других важных стратегических документов, поставлено на паузу», — говорится в обращении.
Учитывая общий вектор государственной политики относительно деоккупации и реинтеграции ныне оккупированных украинских территорий, преодоления последствий агрессии Российской Федерации, правозащитники призывают Правительство обеспечить функционирование органа власти, который будет иметь полномочия, направленные на защиту прав пострадавшего населения и развитие целостной и системной политики реинтеграции ВОТ Украины. Это может произойти, например, из-за трансформации Минреинтеграции в Министерство единения с обеспечением базовых полномочий в отношении лиц, пострадавших в результате вооруженной агрессии против Украины. Или в Правительстве может быть сохранена должность Вицепремьер-министра по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины (без министерства) с профильными заместителями в каждом министерстве, поскольку обеспечение учета интересов пострадавшего населения и реинтеграции сквозные и должны быть учтены во всех сферах — от образования к энергетике.
«Мы уверены, что вопрос сохранения направления реинтеграции ВОТ Украины, поддержка и обеспечение прав пострадавших в результате вооруженной агрессии в Правительстве критически важны. Поэтому сохранение институциональной способности реагировать и преодолевать негативные последствия войны и оккупации, а также строить стратегии будущего необходимы для дальнейшего развития нашей страны», — заявляют правозащитники.
Обращение подписали Центр прав человека ZMINA, Крымская правозащитная группа, ОО «Донбасс СОС», Общественный холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ», БФ «Восток SOS», БФ «Право на защиту», БО БФ «Стабилизейшен Суппорт Сервисез», ОО «КРЫМСОС»
