Сегодня Верховная Рада Украины будет принимать во втором чтении законопроект №11520. Этот проект должен обеспечить имплементацию евродирективы 2014/24/ЕС о публичных закупках. Однако наряду с позитивными новациями в законопроекте существуют коррупционные риски.
Центр противодействия коррупции (ГПК) выявил следующие коррупционные нормы в законопроекте:
1. Закрытие публичных закупок в случае рисков безопасности – возврат нелетальных закупок во времена «яиц по 17»
Законопроект дает разрешение не применять закон к публичным закупкам в случае, если защита интересов нацбезопасности не может быть обеспечена другим способом. В частности, установлением требований защиты информации с ограниченным доступом и/или если применение настоящего Закона будет представлять угрозу распространения информации, противоречащей интересам нацбезопасности. Такая норма будет действовать постоянно, а не во время войны. Хотя проект отдельно урегулирован, что во время действия военного положения Кабмин определяет особенности публичных закупок и устанавливает необходимые безопасные процедуры.
То есть весь оборонный, правоохранительный, разведывательный блок, силы гражданской защиты и оборонпром смогут вывести публичные закупки из-под действия закона в интересах нацбезопасности.
На практике это означает, что любая закупка еды или одежды для ВСУ или дорогих автомобилей правоохранителями может быть закрыта из-за выдуманных «безопасных рисков». Формулировка законопроекта позволяет в итоге вывести из-под тендера и скрыть информацию о стоимостных публичных закупках любой силовой структуры, даже если рисков безопасности на самом деле нет.
Речь о непрозрачных закупках на миллиарды гривен. Только Государственный оператор тыла за 2025 год закупил еды, одежды и других товаров для обеспечения армии почти на 75 млрд грн налогоплательщиков.
Важно, что закупки оружия, военной техники и других товаров, раскрытие информации о которых действительно представляет риск для нацбезопасности, проводятся в закрытом режиме и сейчас.
Такое предложение внес в законопроект экономический комитет Верховной Рады в 105-й комитетской правке.
2. Выбрать победителя тендера можно будет просто, если орган власти (или другой заказчик) определит его «лучшим», даже если цена закупки будет слишком высокой.
Законопроект закрепляет принцип определения победителя закупки, исходя из определения «наилучшего предложения» по мнению заказчика. Подход «избрание лучшего» не содержит никакой определенности, а значит, в итоге позволит заказчикам не выбирать наиболее экономически выгодные товары, работы или услуги.
Это касается, прежде всего, тех закупок, где заказчик определил, что руководствуется неценовыми критериями.
Термин «наиболее экономически выгодное тендерное предложение» ко второму чтению заменен на «лучшее тендерное предложение». А лучшим тендерным предложением в закупках по проекту признается лучшее предложение. И ничто не помешает заказчику даже в открытых торгах просто выбрать лучшее.
Хотя вопрос оценки контрактов занимает центральное место в евродирективе: контракты присуждаются наиболее экономически выгодному предложению на основании лучшего соотношения цена-качество. Это предусмотрено прямо в ст. 67 Директивы.
То есть, страны ЕС, имея незаурядную экономическую стабильность, закупают, руководствуясь экономической целесообразностью и учитывая лучшее соотношение цены и качества. А Украина во время полномасштабного вторжения позволит себе покупать лучше всего.
3. Предоставлено право Кабмина устанавливать исключения по применению конкурентных процедур закупок по согласованию с экономическим комитетом Верховной Рады.
Законопроект позволяет не проводить конкурентный тендер, если Кабмин определит это и согласует это с экономическим комитетом Совета.
Учитывая, что Кабинет Министров и Верховная Рада сегодня не являются субъектными и полностью политически зависимы от Офиса президента, эта норма имеет дополнительные риски. Она может породить новых минидичей, которые будут получать миллиардные государственные контракты без конкуренции.
Такое предложение внес в законопроект экономический комитет ВРУ 105-й комитетской правкой.
Учитывая анализ выше, ЦПК призывает депутатов исключить из законопроекта вредные нормы и проголосовать его в редакции, действительно соответствующей Директиве ЕС.
В противном случае мы рискуем как миллиардами средств от налогоплательщиков, так и доверием ЕС к Украине.
- Внутренние правительственные аудиты, проверявшие закупки, осуществленные Агентством оборонных закупок Украины, выявили десятки контрактов, заключенных с компаниями по завышенным ценам, при наличии предложений конкурентов с более низкой стоимостью.
