В Верховной Раде предлагают рассмотреть «смягченную версию» самого коррупционного законопроекта от парламента этого созыва №13423. После огласки, инициативу 126 нардепов, из которых 123 – «Слуга народа», об амнистии от уголовных преступлений на выполнении оборонных контрактов, переписали, убрали некоторые пункты и зарегистрировали под номером №13423-2. Однако, по сути, новая версия аналогично блокирует возможность расследования коррупционных схем в оборонной сфере.
Об этом сообщает команда Центра противодействия коррупции (ЦПК).
Ранее ЦПК предупреждал о серьезных рисках, заложенных в законопроекте №13423. Инициатива предусматривала вывод из-под уголовной ответственности действия представителей предприятий из списка Минобороны.
После огласки и критики, 11 июля группа нардепов из фракции «Слуга народа» зарегистрировала альтернативный законопроект №13423-2. Авторы законопроекта позиционируют его как «безопасную альтернативу скандальному проекту №13423», предлагавшему полную амнистию за преступления в оборонных контрактах.
«Новая «апгрейднутая» версия законопроекта предлагает, чтобы предприятия из перечня, определенные Министром обороны, банально обладали иммунитетом от уголовных дел. Это опять-таки будет «список Банковой». Без разрешения Генпрокурора не будет даже начато расследование. А даже если оно будет начато, то Минобороны сразу будет об этом знать. То есть депутаты Зеленского создают очередной механизм, по которому расследовать независимо коррупцию в оборонной сфере будет просто невозможно. Это опять же позволит в ручном режиме преследовать одни предприятия и не трогать другие. Также блокируется возможность расследований со стороны НАБУ и САП», – отмечает заместитель исполнительного директора ЦПК Елена Щербан.
В законопроекте 13423-2 авторы действительно отказываются от введения новой «амнистирующей» статьи Уголовного кодекса, которую предлагали добавить в Уголовный кодекс в первом варианте проекта. Она определяла бы действия должностных лиц оборонных предприятий как «не преступление» при формальной связи с оборонным контрактом.
Однако законопроект все еще сохраняет ключевые угрозы, связанные с монополией Генерального прокурора, а также добавляет новые механизмы институционального влияния Министерства обороны на расследование.
Подробно о специальном режиме расследования:
- Законопроект №13423-2 вводит новую статью 616-1 Уголовного процессуального кодекса, устанавливающую специальный режим досудебного расследования в отношении должностных лиц в избранных оборонных предприятиях, включенных в перечень Минобороны. Такой специальный режим будет действовать на период действия военного положения и еще через три года после него.
- Только Генпрокурор может начать расследование, то есть внести данные в ЕРДР по фактам возможных правонарушений служащих предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Другие органы – полиция, НАБУ, САП, ДБР, такой возможности лишены.
- Все ключевые следственные действия (задержание, арест, обыск, временный доступ, отстранение от должности, НСРД) – можно провести исключительно при условии согласования Генерального прокурора, как и в законопроекте №13423.
- Вводится обязанность сообщать Министерству обороны о начале производства, о применении мер, подозрении, приговоре и т.д.
- Единственное исключение – сообщение о подозрении. Его разрешено также осуществлять руководителю САП (заместителю Генпрокурора). Но все предыдущие действия по делам НАБУ (от внесения в ЕРДР до обыска) все равно требуют согласования именно Генпрокурора. На практике это никак не решит проблем, поскольку НАБУ и САП не смогут даже начать расследование без Генпрокурора и информирования Минобороны.
Основные риски
1. Генеральный прокурор – единоличный «фильтр» расследований преступлений в ОПК
Как и в законопроекте №13423, только Генпрокурор (или лицо, исполняющее его обязанности) может начать расследование, согласовать все следственные действия, разрешить НСРД, санкционировать арест, временный доступ, обыск по фигурантам дел. Как следствие – без воли Генпрокурора ни одно следствие не сдвинется с места.
2. Альтернатива в виде руководителя САП – только косметическая
Хотя проект допускает, что уведомление о подозрении может совершить также руководитель САП, однако фактически самостоятельность САП без воли Генпрокурора будет заблокирована с самого начала. Поэтому предлагаемая альтернатива в таком виде только мелкой формальностью, а не действенным механизмом.
3. Минобороны – участник схем и одновременно информированный «надсмотрщик»
Предложение установить обязанность сообщать Министерству обороны о начале расследования и других мерах по уголовным производствам по оборонным закупкам выглядит довольно странным. Очевидно, что во многих кейсах должностные лица Минобороны и сами являются соучастниками преступлений или даже организаторами схем. Единственное, к чему может привести преждевременное уведомление Минобороны – это к возникновению рисков уничтожения доказательств и заранее согласованию позиций с подозреваемыми.
Следовательно, указывают в ЦПК, хотя законопроект №13423-2 и выглядит более мягким, чем №13423, поскольку не полностью отменяет уголовную ответственность за преступления в сфере ОПК, но одновременно народные депутаты все же закладывают в него главную угрозу – полный контроль Генпрокурора над расследованием.
Такой подход в любом случае оставляет НАБУ, САП вне игры до момента личного разрешения Генпрокурора и выводит все злоупотребления на оборонных закупках под контроль одного человека в политической должности.
«В итоге – полный контроль за расследованиями будет именно у Банковой», – добавляет Щербан.
Напомним:
- Бывшему должностному лицу Минобороны и бывшим руководителям оборонного предприятия инкриминируют поставки непригодных ракетных установок, что нанесло государству ущерб на 90 млн грн. По информации источников Суспільного в правоохранительных органах, речь идет об экс-руководителе департамента военно-технической политики, развитии вооружения и военной технике Минобороны Александре Лиеве.
