Алла Торчанська

29 квітня Кабінет Міністрів України затвердив перспективний план формування територій Херсонської області, який налічує 49 спроможних територіальних громад. Щоправда, кінцевий документ за підписом прем’єр-міністра Дениса Шмигаля після консультацій в Міністерстві розвитку громад і територій (Мінрегіон) дещо відрізняється від варіанту, який подала Херсонська обласна державна адміністрація. Зокрема, без урахування думки місцевих мешканців «згори» створюються величезні громади-райони та об’єднуються вже створені ОТГ. Чиї інтереси покладено у таку рокіровку? 

15 листопада Херсонська обласна рада нарешті ухвалила оновлений перспективний план формування об’єднаних територіальних громад, який включає 57 громад, що покривають всю Херсонську область. До 29 листопада розробка проектів об’єднання громад має бути завершена. Проте не всі населені пункти Херсонської області поспішають завершувати процес децентралізації. Наприклад, село Новокаїри Бериславського району досі не визначилося, у складі якої об’єднаної територіальної громади воно має бути. Точніше, сільрада визначається в один бік, а мешканці села — в інший.

Сегодня Херсонская область насчитывает 28 объединенных территориальных громад. Как оказалось, самыми активными в создании ОТГ есть районы, граничащие с временно оккупированным Крымом. Исключением является только Генический район, где не создано ни одной объединенной громады, поскольку и областная, и районная власти настаивают на формуле «один район — одна громада» и не отпускают в отдельную ОТГ сельсоветы Арабатской стрелки. О том, как проходит процесс децентрализации и становления общин на границе с Крымом, Центру журналистских расследований рассказали Оксана Силюкова, директор Херсонского центра развития местного самоуправления, и юрист центра Виктория Копчак.

Наибольшее сопротивление программа децентрализации и создания объединенных территориальных общин встречает на уровне района. Так было в Кочубеевской ОТГ, об успешном опыте которой мы уже писали. Похожая ситуация и в Нововоронцовском районе, где по перспективному плану должно быть образовано две ОТГ, но пока нет ни одной. Однако не только районная власть сопротивляется реформе.

Центр журналистских расследований начинает цикл материалов об успехах и уроках реформы децентрализации рассказом о первой на Херсонщине объединенной территориальной громаде — Кочубеевскую. Решение о объединении четыре сельские совета приняли в июле 2015 года, в состав громады вошли 14 сел Высокопольского района, граничащего с Днепропетровской областью. За три года от создания громада увеличила свой бюджет в десятки раз, открыла Центр предоставления административных услуг, сама содержит школы и больницу, привлекла к принятию решений школьников и внедрила бюджет участия. Но за свою независимость и финансовую самостоятельность кочубеевцам пришлось побороться.