В апреле 2023 года в рамках Программы экстренного восстановления (фаза 2) между правительством Украины и Японским агентством международного сотрудничества (JICA) было подписано грантовое соглашение, субпроектом №3 которого является безотлагательное улучшение энергетического обслуживания. План был прост: японская сторона финансирует, международный агент закупает, украинский завод производит, Минэнерго (как исполнительный агент) передает оборудование энергокомпании. Так, в частности, на средства гранта были закуплены и трансформаторы для замены поврежденного силового оборудования в Херсонской области.
Однако важное для объектов критической инфраструктуры оборудование – пять высоковольтных и 31 низковольтных трансформаторов – до сих пор полностью не поставлено. Более того, стало заложником судебной тяжбы между министерством и частной энергораспределительной компанией – АО «Херсоноблэнерго», которая входит в группу компаний VS Energy.
Для жителей Херсонщины, которые пережили российскую оккупацию, последствия подрыва Каховской ГЭС и ежедневно страдают от вражеских обстрелов, наличие электроэнергии – это вопрос физической выживаемости, а не бытового комфорта. Это, кажется, хорошо понимают все. Почему же оборудование, которое с прошлого года стоит на складах производителей, стало предметом затяжных судебных исков вместо того, чтобы питать насосные станции и больницы прифронтовой области, не говоря уже о потребностях военных потребителей? Чтобы понять, что происходит в этой истории, проследим хронологию событий.
Процесс закупки, который администрировал определенным донором независимый агент Crown Agents Japan Limited, был образцово прозрачным. Контракты на поставку материалов и трансформаторов для АО «Херсоноблэнерго», включенного в список реципиентов Программы экстренного восстановления, были подписаны Crown Agents Japan Limited с поставщиками в апреле-июне 2024 года. До февраля 2025 года общество получило указанные в контрактах материалы – провода изолированные и неизолированные, изоляторы, железобетонные стойки, бригадные автомобили. Согласно условиям договора от 27.06.2024 года, пять высоковольтных трансформаторов должно было изготовить и поставить ЧАО «Запорожтрансформатор», а 31 низковольтный трансформатор — ООО «ЕЛІЗ». Однако к энергетикам они так и не попали. Как утверждало в исковом заявлении АО «Херсоноблэнерго», «Запорожтрансформатор» не отвечал на запросы о сроках поставки трансформаторов, а Минэнерго, которое в то время возглавлял Герман Галущенко, 2 мая 2025 года сообщило об отказе в передаче оборудования.
В июне того же года во время часа вопросов к правительству в Верховной раде Украины народный депутат из Херсонщины Сергей Козырь спросил у Галущенко по какой причине трансформаторы до сих пор не доехали до энергетиков и по чьей вине так произошло? Министр ответил, что не хочет вдаваться в детали, но заверил: «вопрос по трансформаторам уже решен».
Хотя следовало было публично объяснить, хотя бы для того, чтобы снять спекулятивные заявления о блокировании «гуманитарной помощи» потребителям Херсонщины и «нецелевом использовании помощи Японии». Однако тогда Галущенко пришлось бы признаться в том, что чиновники не подготовили своевременно адекватную нормативно-правовую базу для реализации финальной части договоров – поставки оборудования реципиенту соглашения.
Трансформаторы в Херсонской области, поврежденные в результате ударов российских войск. Фото: Facebook / АТ «Херсонобленерго»
Признаки чиновничьей некомпетентности (если не думать о злом умысле) усматриваются в четырех за два года изменениях в п.5 Порядка использования средств по соглашениям между JICA и Правительством Украины в рамках Программы экстренного восстановления (I и II фаз), утвержденного Постановлением КМУ №1021 от 22 сентября 2023 года.
Измененная редакция Порядка от октября 2024 г. устанавливала, что «созданные, улучшенные, отремонтированные, модернизированные, полученные по результатам выполнения Программы, объекты движимого и недвижимого имущества остаются в государственной и/или коммунальной собственности и используются по целевому назначению». При этом такое имущество исполнительными агентствами (в нашем случае – Минэнерго) можно было передавать предприятиям, учреждениям и организациям, относящимся к их сфере управления. Но опять таки четко регламентировалось: не допускается принятие решений, следствием которых может быть отчуждение этого имущества государственной или коммунальной собственности.
Так что Минэнерго никак не могло передать в собственность частному АО «Херсоноблэнерго» «гуманитарную помощь» от Японии в виде 36 силовых трансформаторов государственной собственности – это было бы (да и есть) незаконно. (Встречный вопрос энергетиков о том, почему же безусловно и напрямую были переданы материалы, закупленные по этому же соглашению, — провода, железобетонные стойки, бригадные автомобили — остается без ответа и объяснений).
В июне 2025 года правительство внесло в п.5 Порядка еще два изменения. Первоначально перечень юрлиц, которым можно передавать имущество, полученное в рамках Программы, дополнился коммунальными предприятиями и хозяйственными обществами, не относящимися к сфере управления исполнительного агентства, но в уставном капитале которых более 50% акций (долей) принадлежат государству.
Через четыре дня (!!!), 27 июня 2025 года, вышло еще одно постановление правительства: в п.5 Порядка появился еще один абзац, который наконец-то унормировал возможность передачи трансформаторов от Японии частной компании: «На период военного положения и в течение одного года после его прекращения или отмены указанные объекты, которые являются оборудованием для энергетического обслуживания, могут передаваться в аренду государственным, коммунальным предприятиям, учреждениям и организациям, а также другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по передаче, распределению, производству тепловой и электрической энергии…».
Только после этого решения правительства Минэнерго начало распоряжаться трансформаторами, которые уже давно стояли на складах. Тем же днем, что и постановление КМУ, датирован приказ Минэнерго №250, которым силовой трансформатор мощностью 16000 кВА, 150/35/6 кВ с рекомендованными запасными частями был закреплен за Госпредприятием «Регіональні електричні мережі» (ГП «РЕМ») і ГП «РЕМ» — государственное энергораспределительное предприятие, учрежденное министерством энергетики Украины. По данным ГП, 93% его услуг приходятся на угольные предприятия с государственными долями в Донецкой, Днепропетровской, Винницкой, Волынской и Львовской областях. на праве хозяйственного ведения.
Остальные — еще четыре высоковольтных и 31 низковольтных трансформатора, как сообщил по нашему запросу Анатолий Куцевол, заместитель министра энергетики по европейской интеграции, Минэнерго в августе закрепило за другой своей ГПшкой – «ДПК «МАСМА». Почему Минэнерго передало трансформаторы именно топливной компании, не имеющей никакого отношения к электросетям, их эксплуатации, ремонту или обслуживанию, — непонятно. Поэтому спросим у министерства еще раз, заодно узнаем, как же «МАСМА» распорядилась закрепленными трансформаторами.
Відповідь міністерства енергетики України на запит РихтунОтвет заместителя министра энергетики по вопросам европейской интеграции Анатолия Куцевола на информационный запрос Татьяны Рихтун, ЦЖР.
Наконец, 28 августа 2025 года между ГП «РЕМ» и АО «Херсоноблэнерго» был подписан договор аренды одного трансформатора ТДТН-16000/150/35/6-У с определенной Минэнерго платой в сумме 1 гривна. Это не просто единица силового оборудования, а настоящее «сердце» подстанции. Его спецификации — 150 кВ на входе и 35/6 кВ на выходе — критически важны, поскольку он выполняет роль моста между высоковольтной магистральной сетью и локальными распределительными линиями города.
Но! это лишь один из пяти высоковольтных трансформаторов, закупленных в рамках грантового соглашения и переданный в пользование компании-реципиенту. К тому же можно сказать, что этот шаг Минэнерго сделало под давлением судебного разбирательства иска АО «Херсоноблэнерго» в Одесском окружном админсуде. Несмотря на то, что суд закрыл производство и апелляция определение оставила в силе (требования касались имущественного спора, а не административного), именно в это время началось движение в передаче оборудования. Началось и не завершилось до сих пор.
На конец марта договор между Государственной топливной компанией «МАСМА» и АО «Херсоноблэнерго» на аренду трансформаторов (на условиях все той же одной гривны арендной платы) не подписан. Более того, энергокомпания отказалась от аренды силовых трансформаторов. Как отметил в ответе на запрос заместитель министра Анатолий Куцевол, АО «Херсоноблэнерго» письмом от 24.03.2026 «сообщило об отказе от аренды указанных силовых трансформаторов в связи с отсутствием дальнейшей потребности в соответствующем оборудовании, поскольку соответствующие потребности в силовых трансформаторах были обеспечены за счет ресурсов Фонда поддержки энергетики Украины».
Как говорится — вот те на! Фонд поддержки энергетики Украины, созданный в 2022 году по инициативе Минэнерго и Еврокомиссии, аккумулирует донорскую финансовую помощь от ЕС и более 35 стран-доноров. Знает ли одна рука Минэнерго, которая подписывала соглашения на поставку 36 трансформаторов в рамках соглашения с правительством Японии, что вторая рука предоставит их из другого кармана?
АО «Херсоноблэнерго» не ответило на наш запрос, но удалось по телефону связаться с адвокатом компании Вадимом Анисимовым. В комментарии ЦЖР он подтвердил поставки трансформаторов в рамках другой программы международной помощи. По его словам, вопросы уже почти закрыты. На уточняющие вопросы, удалось ли уже получить трансформаторы и на правах ли аренды, адвокат ответил: «Еще никто ничего не отдал — все происходит в процессе».
Поврежденое российскими обстрелами здание офиса АО «Херсоноблэнерго». 2026 год. Фото: investigator.org.ua/ Петро Коберник
Что ж, продолжим следить за процессом. Но уже сегодня позволим себе отметить, что ситуация с трансформаторами от Японии — это нехороший диагноз украинской системе управления. Имеем дело с парадоксом: международные партнеры выделяют миллионы долларов, заводы производят оборудование, а украинский чиновник тормозит его путь к реципиенту, потому что не может найти «правильную папку» – юридическое основание – для оформления акта передачи имущества. Хотя за время по крайней мере полномасштабного вторжения и подписания грантовых соглашений с правительствами стран-партнеров должен быть отработан механизм получения/передачи технической помощи. Эта же история свидетельствует о том, что чиновники просто не успевают за реалиями жизни и начинают двигаться только под давлением обстоятельств, например, судебных тяжб и необходимости объяснять ситуацию международным донорам.
С другой стороны, нельзя не заметить, что такое имущество как силовое оборудование – это не обычная гуманитарка, как это выглядит из формулировок позиции АО «Херсоноблэнерго». Потому что трансформаторы будут использоваться компанией для генерирования прибыли, а не для «гуманитарной» доставки сетями электроэнергии херсонским потребителям. А передача в частную собственность государственного имущества, которым трансформаторы стали вследствие реализации программы по межправительственному соглашению Украины и Японии, четко определена законодательством. И это безотносительно к тому, что «Херсоноблэнерго» в конечном счете принадлежит подсанкционным россиянам Бабакову, Гиннеру и Воеводину, хотя и оформлено на номиналов с паспортами стран ЕС.
ОО «Информационный пресс-центр» выражает благодарность за финансовую поддержку Европейского Союза через проект «Поддержка прифронтовых медиа и расследовательской журналистики», которая реализуется Internews International. ИА «Центр журналистских расследований» сохраняет полную редакционную независимость, а предоставленная информация не обязательно отражает позицию Европейского Союза или Internews International.
