Після окупації росіянами Херсонщини у 2022 році Указами президента України були утворені військові адміністрації не тільки на вільній території, а й окупованих громад. Ці органи лівобережної частини області і нині продовжують виконувати функції місцевої влади, проте, звісно, дистанційно. На утримання 32 військових адміністрацій у 2025 році Україна витратила майже 100 мільйонів гривень. Ми проаналізували закупівлі та інші бюджетні витрати військових адміністрацій окупованих громад Херсонщини, що дозволяє побачити як системні проблеми, так і окремі, досить “оригінальні” випадки використання державних коштів.
Головними функціями військових адміністрацій (ВА), що працюють на вільній території, визначені допомога ВПО, співпраця зі Збройними силами України, підтримка ветеранів, освітян, які працюють онлайн, та підготовка до деокупації підконтрольних росіянам територій. Проте, як виявилось, левова частка використаних у 2025 році коштів пішло на утримання співробітників самих адміністрацій.
Загальні витрати
За нашими підрахунками, за 11 місяців 2025 року усі військові адміністрації окупованої частини Херсонщини загалом витратили 96 008 818 гривень. Більша частина бюджетних коштів (від 65% до майже 80-ти) пішла на заробітну плату співробітників адміністрацій. Тобто держава щорічно використовує приблизно 70 мільйонів гривень на утримання апарату управлінців, які фактично мають переважно представницькі функції, не приймаючи реальних рішень. Якщо ж враховувати сплату Єдиного соціального внеску та військового збору, то частка витрат на утримання персоналу та керівництва ВА окупованих громад збільшиться до 90-95%.
Є адміністрації, в яких левова частина коштів пішла на зарплатню їхніх голів. Наприклад, колишній правоохоронець Руслан Русаль, який з кінця 2023 року очолює військову адміністрацію невеличкої Чулаківської громади Скадовського району, отримав у 2024 році 1 313 821 гривню заробітної плати. Інформації про його доходи за поточний рік поки немає, проте якщо вони залишилися на такому ж рівні (що найімовірніше), то на зарплату Русаля пішла майже половина з 3 054 623 використаних цією адміністрацією бюджетних гривень у 2025 році .
Руслан Русаль, начальник Чулаківської військової адміністрації Херсонщини. Фото: соцмережі
Для порівняння: загальна кількість освоєних цього року коштів “найбіднішою” на лівобережжі Новомиколаївською ВА складає 1 336 669 гривень, що не набагато більше суми, яку витрачає держава на зарплату одного лише Руслана Русаля. Як раніше встановив Центр журналістських розслідувань, очільник Чулаківської громади має найбільшу зарплатню з усіх голів ВА на Херсонщині.
Ми звернулись до пана Русаля за коментарем щодо його рекордної заробітної плати. За його словами, причиною цього є матеріальна допомога від держави та подвійний посадовий оклад, адже він живе та працює в Херсоні, а обласний центр знаходиться фактично на лінії фронту.
“Крім безпосередньо заробітної плати в минулорічну суму увійшла ще матеріальна допомога, так звані «оздоровчі» та премії. Цьогоріч зарплата моя буде набагато менша. За грудень 2025 року, наприклад, на руки я отримав 53 тисячі гривень. Це включно зтим, що мені нараховується подвійний посадовий оклад. Справа в тому, що я та працівники моєї ВА, працюємо в Херсоні, в зоні активних бойових дій, тому нам нараховується додатковий коефіцієнт на заробітну плату. На це є відповідна постанова Кабміну”, – зазначив Руслан Русаль.
Що ж стосується діяльності адміністрації, то, за словами голови Чулаківської ВА, разом з працівниками адміністрації вони відкрили в Херсоні Центр для ВПО, який обслуговує переселенців з усіх громад лівобережжя. Щомісяця вони можуть отримати тут гуманітарну допомогу: продуктові, гігієнічні та дитячі набори. Тож працівники цього центру, як і сам Русаль, працюючи в зоні активних бойових дій, також мають право на додаткові виплати.
Цей випадок не є поодиноким. Керівниця Голопристанської ВА Світлана Лінник за 2024 рік заробила на своїй посаді 1 159 293 гривні. Якщо ця сума буде тотожною і цього року, то зазначена адміністрація витрачає приблизно четверту частину своїх коштів на її зарплату.
Співробітники більшості ВА лівобережжя Херсонщини активно їздять у відрядження. Найбільше коштів на це витратили представники Нижньосірогозької адміністрації – 94 477 гривень, що становить 3% від загальної кількості використаного бюджету. Трохи меншу суму, а саме 94 132 гривні, виділили на поїздки у вже згаданій Голопристанській ВА. Натомість співробітники восьми з 32 адміністрацій у відрядження цього року не їздили взагалі, а у скромній Костянтинівській громаді витратили на подорожі 1500 гривень. Мабуть, відвідали з офіційним візитом сусіднє місто.
Витрати Голопристанської ВА Херсонської області у 2025 році . Аналітичні дані ресурсу Опендатабот
Найбільший освоєний бюджет має Новокаховська міська військова адміністрація – 13 229 859 гривень. З них майже 10 мільйонів пішли, знову ж таки, на заробітну плату співробітникам.
Іванівська, Новотроїцька, Генічеська та Каховська ВА, крім того, мали цього року незначні суми судового збору, а перша – ще й судове стягнення у розмірі 1 211 гривень, які отримала Херсонська обласна прокуратура.
Державні закупівлі
Щодо державних закупівель, то суми, які витрачають військові адміністрації окупованих громад Херсонщини, за певними винятками, є відносно невеликими. Здебільшого гроші йдуть на обслуговування комп’ютерної техніки, придбання ліцензованих програм, канцтоварів та на послуги з адміністрування та підтримання роботи офіційних сайтів.
Нам вдалося знайти пов’язаних між собою підприємців, договори з якими постійно підписують більшість ВА. ФОП Молокова Валерія Станіславівна з Дніпра постачає комп’ютерну програму AIC “Місцеві бюджети” та послуги з її адміністрування одразу сімом адміністраціям окупованих громад Херсонської області. За допомогою цієї програми розпорядники коштів ведуть свій фінансовий облік, формують документи та звіти, а також взаємодіють із Казначейством. Брат пані Валерії, Молоков Владислав Станіславович, також є фізособою-підприємцем і продає такі ж послуги ще шістьом ВА з лівобережжя регіону. Обидва підприємці зареєстровані за однією адресою, тож у тому, що вони є родичами, не може бути сумнівів.
Ще десять адміністрацій з окупованої частини області закуповують аналогічі послуги дніпровського ТОВ «ІАС Сервіс», директором і співвласницею якої є Молокова Наталія Анатоліївна, ймовірно, мати Валерії та Владислава Молокових. Деякі громади замовляють послуги з адміністрування програмного забезпечення і у ТОВки матері, і у її дітей-ФОПів.
Станіслав Молоков, депутат Дніпропетровської обласної ради. Фото: tourdnepr.com
Молоков Станіслав Вікторович, чоловік Наталії Молокової та батько Валерії й Владислава Молокових, є чинним депутатом Дніпропетровської обласної ради від політичної партії “Пропозиція” та розробником програми, послуги з адміністрування якої продають члени сімʼї. Авторське право на АІС “Місцеві бюджети” вказано у декларації Молокова-старшого за 2025 рік.
Крім того, Наталія Молокова є однією з власниць ТОВ «Неоком ХХІ», через яку програма AIC “Місцеві бюджети” також продається департаментам та відділам військових адміністрацій Херсонської області. Співвласником ТОВ “ІАС Сервіс” та “Неоком ХХІ” є житель Дніпра Виноградов Сергій Анатолійович. Очікувано, що паралельно з сімейством Молокових програмне забезпечення ще п’ятьом ВА з окупованих територій Херсонщини продає його землячка з таким же прізвищем – Виноградова Ангеліна Геннадіївна. Тож, схоже, маємо справу одразу з двома сімейними підрядами, які “диверсифікували” таким чином продаж однієї і тієї ж послуги.
Якщо ж взяти усі відділи, департаменти, ради та заклади усіх 49 громад Херсонської області, то з 2022 рокусімʼя Молокових через свої ФОПи та ТОВки продала державним установам регіону своє авторське ПЗ та послуги, з ним пов’язані, у понад 400 закупівлях. Це фактично ставить бюджетний процес в регіоні у залежність від вказаних підприємців.
Загалом понад десяток підрядників обслуговують потреби одразу кількох, а то й більшості військових адміністрацій регіону. Наприклад, ФОП Басс Євген Олександрович продавав компʼютерну техніку, компоненти до неї та офісний папір різним підрозділам адміністрацій з лівобережжя Херсонщини у 42 закупівлях. Це може бути зумовлено тим, саме у місті Кривий Ріг, де зареєстровано підприємця, довгий час розміщувалась значна кількість адміністрацій окупованих громад Херсонщини.
Валерій Мельниченко, начальник Виноградівської сільської військової адміністрації Херсонської області (у центрі). Фото: Херсонська РВА
Досить “оригінально” витрачав бюджетні кошти Валерій Мельниченко, начальник Виноградівської сільської ВА. Від її створення у 2022 році на закупівлі було витрачено трохи більше 400 тисяч гривень. З них – 320 тисяч пішли на сплату послуг юриста . За умовами двох договорів, підписаних у 2023 році Виноградівською ВА з херсонським адвокатом Собяніним Андрієм Володимировичем, останній мав надавати послуги з юридичного консультування та юридичного представництва. Оплата робіт проводилась за розцінками дві тисячі гривень за годину. Тобто в період з серпня по грудень 2023 року Собянін мав консультувати і представляти в суді представників адміністрації протягом 160 годин.
Юридичні послуги херсонської адвокатки Мироненко Катерини Борисівни на загальну суму у 49 500 гривень замовляла і “найбідніша” вже згадувана Новомиколаївська ВА. Примітно, що на послуги пані Мироненко пішла понад третина коштів, витрачених адміністрацією на закупівлі з моменту її створення.
Закупівлі для військових
Кілька військових аддміністрацій ТОТ Херсонщини активно закуповують амуніцію для Збройних сил України. Так, Скадовською громадою за останні три роки на детектори дронів, рятувальні жилети та накидки з антитепловізійним ефектом було витрачено 606 тисяч гривень. Ще за 97,2 тис. гривень скадовчани придбали чотири комплекти для вогневої підготовки «Рубін-У».
Найбільше коштів на державні закупівлі, починаючи з 2022 року, витратила “найбагатша” з окупованих росіянами громад Херсонщини – Новокаховська ВА. Загалом сума використаних коштів становить 38 млн 364 ,6 тис. гривень. З цих грошей майже 34 мільйони отримала київська ФОП Остапенко Аліна Сергіївна. Підприємиця постачала дрони та безпілотники, які, зрозуміло, закуповувались також для передачі підрозділам ЗСУ.
Зазначимо, що не всі окуповані громади можуть дозволити собі такі витрати. Наприклад, Великокопанівська, Долматівська та Костянтинівська військові адміністрації за понад три роки свого існування закупівель не проводили взагалі. Тобто апарат цих адміністрацій не оновлював програмне забезпечення, техніку та не купував канцелярське приладдя для своїх потреб, починаючи з 2022 року.
Підсумуємо. Аналіз роботи військових адміністрацій громад окупованого лівобережжя Херсонщини показує серйозний перекіс у використанні бюджетних коштів. Майже всі видатки — аж до 95% — йдуть на зарплати працівникам самих ВА, їхні відрядження та утримання. Водночас через умови окупації ці органи мають дуже обмежені можливості реально управляти громадами або надавати послуги населенню.
Виникає логічне питання: чи потрібні державі така кількість військових адміністрацій, враховуючи, що більшість з них законом визначених функцій не виконує.
Аналіз державних закупівель показує, що більшість контрактів отримують одні й ті ж або пов’язані між собою підприємці та компанії. Це фактично робить бюджетні витрати залежними від вузького кола постачальників.
Окремі адміністрації спрямовують кошти на потреби оборони — купують техніку, амуніцію та обладнання для Сил оборони України. Однак обсяги такої допомоги напряму залежать від фінансових можливостей конкретної громади, і для більшості з них подібні закупівлі залишаються недоступними.
Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії.
